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　　为全面掌握我市装备制造产业高质量发展现状，进一步促进产业高水平质量的发展，根据市委工作部署和市人大常委会工作安排，市人大常委会党组成员、副主任张三友率市人大财经委、常委会预算工委于5月上旬深入三大园区，通过参观走访、座谈、调阅资料等形式对全市装备制造产业高质量发展现在的状况进行了调研，对破解制约产业高质量发展难题、整体提升产业竞争力进行了初步思考和研究。现将详细情况报告如下。

　　装备制造业是经济稳步的增长的“压舱石”，产业升级的“风向标”，创新驱动的“试验田”。可完全说，装备制造业增加值就是经济高水平发展的核心引擎。目前，装备制造产业已经成长为我市工业经济三大主导产业之一，主要由石化装备、汽车零部件和机械设备三大板块组成，具体分布在府场曹市工业园、新滩经合区、洪湖经济开发区三大园区。总体来说，石化装备制造业本土孕育，产业链较完整，发展稳健；汽车零部件产业正在茁壮成长，潜力巨大；机械设备制造产业尚在发育，未来可期。2024年，全市规上装备制造企业产值规模达到101亿元，率先实现百亿目标，占全市规上工业公司总产值的35%；入库税收1.9亿元，占全市规上工业公司入库税收的42%，为全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。2025年上半年，受多重因素影响，我市装备制造业运行整体面临较大的下降带来的压力。1—4月，规上装备制造企业产值完成23.66亿元，同比下降16.1%；入库税收6621万元，同比下降7.78%，产业运行前景堪忧。

　　石化装备产业是指以石油和化工为主要服务对象的设备制造业，按生产流程可分为开采、炼化和储运三个环节。上游油气开采环节包括钻井设备、采气设备等；中游炼化环节可分为物料加工设施、化工专用炉、热交换器、传质设备和干燥设备；下游储运环节包括储罐、鹤管、阀门、管件等。石化装备制造产业是我市装备制造产业的主体，主要致力于中游炼化设备领域，产业起源由上世纪70年代原府场农机厂接下的两笔“鲍尔环”（一种化工填料）订单开始，正式拉开了我市石化装备产业高质量发展的序幕。产业高质量发展主要有以下特点：

　　一是产业集聚效应明显，市场占有率向难求稳。我市石化装备制造产业已形成高度集聚化发展格局，共有相关企业200余家，90%集中布局于府场镇、曹市镇两大产业核心区，其中规模以上企业达54家，产值超亿元企业23家。2024年，集群实现产值85亿元，占全市工业总产值比重达29%，贡献税收1.5亿元，占全市工业税收总额的34%；今年1—4月，完成产值17.5亿元，同比下降25.6%，占全市比重的22%；贡献税收5580万元，同比下降6.56%，占全市比重的37%。从以上数据能够准确的看出，石化装备业仍是洪湖工业经济的核心支柱之一。集群年产能承受压力的容器30万吨、塔内件填料50万吨，带动就业6000余人，空冷器、换热器等主流产品全国市场占有率突破20%，石化配件市场占有率超30%，部分细致划分领域形成区域性品牌优势，是我市本土孕育的“明星产业”。

　　二是全产业链生态初步成型，发展动能逐步提升。历经近50年的深耕细作，我市石化装备产业逐步构建起全要素、全周期的现代化产业体系。当前，产业集群产品体系涵盖200余种规格型号，包括一、二、三类能承受压力的容器及石化、焦化行业专用塔器、换热设备、精密填料等核心装备，形成从研发设计、精密加工、总装集成到物流配送、安装调试、售后服务的完整闭环。拥有全国优质石化设备生产示范区、省级高新技术特色产业基地、省级新型工业化示范产业基地等多项荣誉资质。今年以来，聚焦整体提升产业竞争力，发改、科经等部门组织申报了省级县域特色产业集群、省级中小企业特色产业集群，旨在为产业高质量发展争取更多政策、要素、资源。

　　三是有突出贡献的公司创新引领，中小企业蓄势待发。我市石化装备产业基本形成了“头部企业领航、中小企业支撑”的发展矩阵。长江石化联合长江大学研发的“抵抗腐蚀能力稀土合金钢”，攻克换热器材料技术难题，具有“独树一帜”的竞争优势；昌发容器构建“武汉+府场”双基地，与清华大学、合肥通用机械研究院共建联合实验室，主导制定氯碱转化器行业标准，国内市场占有率超90%；远春石化瞄准新能源赛道，专攻高纯晶硅制造装备，2024年国际市场占有率达6.9%，稳居全球前五、国内榜首。在有突出贡献的公司引领示范下，集群内中小企业呈现“专精特新”发展形态趋势，37家高新技术企业、29家省级专精特新企业、9家省级制造业单项冠军企业形成梯次成长体系。10余家企业进入中石化、中石油等一级供应商名录，构建起大中小企业融通发展的产业生态圈。

　　四是市场倒逼转变发展方式与经济转型，在园企业加压奋进。面对激烈的市场之间的竞争，我市石化装备产业不断开拓“新赛道”，总体经历了四次结构性转型，正在实现从传统制造向高端智造的跨越。首轮转型聚焦产品精深化，突破初级填料技术瓶颈，由初级产品鲍尔环向塔内件、塔盘等中间产品升级；第二轮转型实现设备集成化，由中间产品向普通石化能承受压力的容器等设备升级，产品结构由零部件过渡到终端产品，成套石化设备；第三轮转型攻坚高压技术，一、二类普通能承受压力的容器向三类能承受压力的容器升级，产品的知名度进一步提升，品牌形象不断的提高；当前第四轮转型瞄准高端化，向空冷器、换热器等高端产品升级，占据全国石化换热设备制造业的制高点，再次引领产业转型。

　　（二）汽车零部件产业初具规模。汽车零部件产业是我市装备制造产业中的重要组成部分，主要布局在新滩经合区，目前聚集了三立车灯、新锐惠恒、佰亮电镀等多家重点企业，主要涉及车灯、冲压焊接件、汽车车身件、汽车门把手等产品的生产制造。2024年，全市13家规上汽车零部件制造企业完成工业总产值14.22亿元，同比增长20.7%，实现快速地增长；入库税收3377万元，同比增长0.26%。今年1—4月，完成产值5.1亿元，同比增长31.4%，占全市比重的6.54%；贡献税收1340万元，同比下降6.68%，占全市比重的8.9%。产业高质量发展主要呈现以下特点：

　　一是区位优势显著。汽车产业是武汉支柱产业，被誉为“中国车谷”的武汉经开区，拥有10家整车企业、14座整车工厂和千余家零部件企业。其中，在整车制造领域，东风岚图、路特斯等7家整车厂全部实现L3级无人驾驶量产；关键零部件领域，集聚华为车BU、亿咖通等核心供应商，本地配套率达65%；另外在创新平台领域，建成国家智能网联汽车创新中心等9个国家级研发平台。新滩经合区与武汉经开区仅一桥之隔，驱车只需30分钟，承接汽车零部件的二级、三级配套，打造汽车零部件配套产业园，具有广阔前景。

　　二是转型步伐加快。企业通过高端设备引进和研发投入，推动技术革新。例如，兰岳汽部拥有29项专利，其研发的汽车翼子板等产品技术领先；佰亮电镀采用无铬电镀、电沉积涂层等环保工艺，实现生产自动化，成本降低30%以上，产品为比亚迪等新能源车企配套；三立车灯近年来一直在升级改造车灯生产线，累计争取到省级高质量技改奖励近900万元；新锐惠恒等企业引入德国八轴联动数字控制机床、激光焊接机器人等设备，实现日产4000件配件，生产效率大幅度的提高，产业整体生产水平显著提升。

　　三是新赛道加速布局。近年来，洪湖市主动布局新能源赛道，推动传统零部件企业向新能源领域延伸。例如，长利玻璃二期项目投资55亿元，将产品从建筑玻璃拓展至汽车玻璃、电子玻璃等高端领域；新滩经合区正计划招引新能源电池、电机、电控企业，并利用小鹏汽车在武汉经开区布局新能源汽车的发展机遇，研究其零部件全产业链以承接配套项目，2024年引入湖北赛百诺新能源固态电池项目，标志着洪湖在新能源核心技术领域的突破。2025年二季度集中开工的普方众智新能源零配件项目，将逐步提升新能源汽车零部件产能。

　　目前，全市共有规上机械设备制造企业6家，产品涵盖烟草收割专用设备、水陆挖掘机、配电设备、物流运输设备等。今年1—4月，机械设备产业产值完成1.07亿元，同比增长34.31%，6家企业产值全部实现两位数增长，运行状态趋势良好，同时也涌现了几家行业内的重点企业。例如，洪湖市中瑞机械制造有限公司成立至今已有三十多年的发展史，是一家专门干烟草行业机械设备维修、非标产品设计、制作、销售、服务于一体的企业。目前该公司是行业内的省级专精特新企业和省级制造业单项冠军企业。湖北长河机械制造有限公司是我国较早致力于河道清淤设备研发与生产的企业之一。在水陆两用挖掘机业务方面有着领先于行业多年的技术和经验，有自己的研发、生产、销售以及工程项目施工团队。业务遍布全国50余个城市，以及波兰、俄罗斯、非洲、印度尼西亚等海外地区。

　　通过调研我们得知，我市装备制造业在生产规模、研发技术、发展速度和综合竞争力等方面与国内同行业的领先水平相比，存在比较大差距。产业的发展也面临很多问题和困难，主要是产品同质化严重、产业大而不强、要素供给短缺、产城融合不足，等等。具体表现在以下六个方面：

　　（一）石化装备行业产品高度同质化，导致行业内卷严重、竞争非常激烈。当前我市石化装备制造产业呈现“百花齐放、群龙无首”的发展格局，长江石化、远春石化等领军企业虽已形成特种换热设备、高效空冷器等差异化竞争优势，但行业整体仍深陷同质化竞争泥潭，且没有一个正式的类似行业协会的组织来统领行业发展。全市超80%的石化装备制造企业扎堆于能承受压力的容器、塔内件及填料等传统领域，产品重叠度高，直接引发目标客户群体高度重合，价格战成为主要竞争手段。这种低水平重复建设不仅削弱了企业纯收入能力，更制约了产业整体技术升级步伐。

　　（二）产业集聚度仍然不够，特别是汽车零部件产业上下游配套率较低，一条完整的产业链尚未形成。调研中我们得知，产业链纵深拓展不足的问题尤为突出。以石化装备制造业为例，上游关键原材料领域，不锈钢特种板材、精密法兰等核心部件本地配套率严重不足，高度依赖长三角、珠三角地区供应链；下游应用市场则集中于传统石化领域，新能源装备、环保设备等新兴市场渗透率低。这种“两头在外”的产业格局导致企业议价能力薄弱，抗风险能力差。汽车零部件产业虽聚集了三立车灯、新锐惠恒、佰亮电镀等多家重点企业，涉及车灯、冲压焊接件、汽车车身件、汽车门把手等的生产制造，但其上下游配套率几乎为零，离形成一条完整的产业链的目标还有很大差距。

　　（三）物流成本偏高，新滩至武汉第二通道和新滩码头建设迫在眉睫。调研中所有的企业家均反映，洪湖境内高速公路的里程虽位居全荆州各县市第一名，但收费较高，各企业物流成本居高不下。另外，新滩园区企业家反映新滩至武汉第二通道和新滩码头的建设提了很多年，但未见到实质性进展。

　　（四）本地产业工人、技术人才缺乏，本地职校培养的人才不能满足企业的需求。调研中许多企业反映招工困难，特别是本地缺少符合需求的专业方面技术人才。由于武汉的虹吸效应，导致我市中小微企业吸引力不足。技术工人断层危机加剧，一方面老技工面临退休潮，另一方面企业培养的熟练技工“另觅高枝”，导致关键岗位面临“青黄不接”。我市职校毕业的技能人才不能立马上手，还需公司进行较长时间的岗位培训。

　　（五）园区生产、生活配套建设步伐滞后。以新滩经合区为例，在生产配套设施方面，一是电力配套建设不完备，园区没形成双回路供电，电力保障难以到位。二是园区交通配套设施不够完善，交通安全问题不容忽视，特别是大货车在夜间如何安全停放的问题。在中介服务方面，金融、物流等生产性服务企业未进驻园区，企业物流主要是依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后。劳务、法律、广告、设计、管理咨询等中介服务机构缺失，制约了园区内企业的生产经营高效运转。我们在另两个园区调研时，很多企业家也反映了类似问题，由于账期长、回款难，企业垫资比较大，有些甚至形成了呆账、死账，企业急需法律方面的服务，通过法律手段追讨、收回欠款。 在生活配套设施方面，教育、医疗、商业娱乐等公共服务资源向产业园区辐射不足，员工就医、生活购物、休闲娱乐设施匮乏，缺乏优质公共服务，导致年轻人“引不进、留不住”。

　　（六）营商环境有待逐步优化和提升。调研中，许多企业认为，近年来我市在持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面推出了一系列好的举措，企业满意度获得感不断的提高，但在一些方面需加大力度加以提升。一是在金融服务方面任旧存在“锦上添花的多，雪中送炭的少”此现状，没有想方设法为企业量身订制金融理财产品。二是在办理某些行政许可事项方面，慢作为现象任旧存在。我们在府场、曹市园区调研时，部分企业反映了跨省大件运输许可证难、周期长的问题，严重影响了企业的正常生产经营。三是公共检验测试能力薄弱。部分企业家反映，我市公共检验测试能力较薄弱，特别是某些计量器具校验需要上报荆州市才能完成，耗费了企业的时间和精力。

　　（一）要真正重视石化装备制造业的健康发展。石化装备制造业既是我市装备制造业的主力军，也是我市工业经济的基本盘。府场、曹市工业园作为本土发展起来的老工业基地和石化装备产业集聚区，目前的发展遭遇多重“瓶颈”制约，必须真正从思想上、行动上重视起来。一是投入真金白银大力提升、改善、加强基础设施建设。府场、曹市两地基本属于园区、镇区一体化发展，在交通、电力、环保、生活设施配套建设方面欠账较多，多年来并无大的投入与改进。二是积极引导石化装备制造产业成立自己的行业协会。政府要发挥应有的作用，力争在年内引导成立“洪湖市石化装备制造业协会”，一方面协调内部互济、共享、共赢，避免重复建设、行业“内卷”；另一方面促进抱团取暖，共同抵御市场风险，避免“圈内杀价”、自毁前程。三是统筹制定石化装备制造业的发展规划。将其纳入市级“十五五”规划蓝图，确保石化装备制造业的发展行驶在市域经济的“主车道”“快车道”上。四是择机出台支持府场、曹市推进城乡一体、产城融合发展的专门文件，推出一系列扶优、补差、相对倾斜的优惠政策。

　　（二）要长期重视三大装备制造业的“产业链招商”。招商是困难的，产业链招商尤其困难。但三大装备制造业在我市工业经济发展中占有举足轻重的地位，必须瞄准方向，持续发力，久久为功。一是专门构建“两图一库”（产业链图谱、技术路线图、项目数据库），动态更新延链、补链、强链清单。二是实施“靶向施策”机制，对不锈钢板材精深加工、特种法兰锻造等关键环节为企业量身定制扶持政策，重点招引泵阀制造、精密铸造等断链项目，规划建设特种钢材产业园。三是创新“双线并进”招商模式，既组建专业团队赴长三角、珠三角开展驻点招商，又举办高端装备产业峰会邀请行业龙头考察，抢抓小鹏汽车布局武汉的历史性机遇，加快在新能源汽车零部件产业上实现突破，力争三年内引进3—5家产业链主导型企业，推动本地配套率提升，形成“原材料—核心部件—整机装配”的闭环生态。

　　（三）要持续重视三大装备制造业核心技术竞争力的锻造。一是抓紧构建全链条创新生态。我市三大装备制造业都要实施创新驱动发展的策略，构建“政产学研金服用”协同创新体系，打造一批省级创新联合体，统筹布局耐高温合金材料、超临界流体装备等技术攻关方向。建立“企业主体+院所支撑”研发机制，对新建省级以上创新平台给予一次性奖励。推行“揭榜挂帅”制度，收集发布企业关键技术需求榜单，对成功攻克“卡脖子”技术的团队给予研发投入20%的补助。深化与华中科技大学、武汉材料保护研究所等高校院所合作，共建中试基地和成果转化中心，构建“研发在武汉、转化在洪湖”的飞地创新模式，形成“基础研究—技术突破—成果转化—产业反哺”的创新闭环。谋划在武汉经开区建设离岸科创中心。二是加速产业迭代跃升。抢抓“两新”“两重”政策加力扩围机遇，明确“装备制造企业既是设备更新的重点对象，同时也是先进设备的关键供给者”这一核心定位，做好项目谋划储备。持续加大政策宣贯力度，更新细化企业设备更新项目库，聚焦先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升、供给能力提升等五大行动，加快工业设施更新换代，提升产业先进产能比重，培育更多的专精特新、智能工厂、单项冠军企业，推动装备制造产业向高端化、智能化、数字化、绿色化升级发展，不断的提高我市装备制造产业的核心技术竞争力。

　　（四）要格外的重视三大装备制造业所在园区畅达交通运输、降低物流成本工作。交通不畅与物流成本过高的问题已深度影响到我市现有企业的可持续发展，影响到我市的招商引资工作，必须予以格外的重视。物流成本方面，要主动向省政府、荆州市政府及有关部门汇报，主动对接高速公路管理部门，提出实事求是、切实可行的降低物流成本方案。新滩至武汉第二通道和新滩码头建设方面，要大员上阵、专班攻坚，派得力人员常驻武汉和北京，专抓工作推进，不达目的决不罢休。大件运输方面，市交通局要明确专人、驻点服务，跟踪联络、积极协助荆州、湖北省交通管理部门，必要时通过省交通运输厅协调外省交通管理部门，一定要抓住要害、打通堵点，确保我市大件工业产品对外运输通道畅通。

　　（五）要很重视营商环境优化工作。在金融支撑方面，建立“白名单”企业融资对接机制，开发“创新贷”“技改贷”等特色产品，推广供应链金融、知识产权质押等创新模式。搭建金融超市平台，整合企业征信、政策补贴等数据，实现融资需求智能匹配。在人才保障方面，依托洪湖职院建设省级石化装备实训基地，培训电焊工、铆工等技能人才，与武汉船舶学院等职业高校开设“订单班”。建立“线上+线下”立体化招聘体系，举办装备制造企业专场云聘会，在荆州理工职业学院等院校设立人才工作站。完善人才激励政策，对引进的高级技师给予一定购房补贴、子女就学绿色通道，对吸纳青年技工的企业按人数给予一定社保补贴，构建“引育留用”全周期人才生态链，推动产业持续高水平质量的发展。在专业服务方面，要有效提升我市公共检验测试能力、物流服务能力、法律援助企业能力和其他中介服务能力，确保能够在洪湖本地或者市外相关地区为公司可以提供及时、高效的相关服务，并以此推动我市生产性服务业的发展。在生产、生活设施配套方面，要呼应企业所需，弥补配套不足，制定相对倾斜政策，不断创造条件，让企业留得住人、用得好电、停得好车、干得好活，成长得更快、更强、更好。